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2022年6月30日，365bet官网注册_o365邮箱_365bet官方网址市人民政府办公室正式发布了《365bet官网注册_o365邮箱_365bet官方网址市人民政府关于加快推进海绵城市建设的指导意见的通知》（以下简称《指导意见》）和《365bet官网注册_o365邮箱_365bet官方网址市海绵城市规划建设管理办法》（以下简称《管理办法》）（芜政秘【2022】6号），现解读如下：

一、制订《指导意见》及《管理办法》的必要性

“十四五”以来，国家对城市内涝治理和海绵城市建设高度重视，相继出台多项政策文件，财政部、住建部、水利部三部委更是明确“十四五”期间开展三批次系统化全域推进海绵城市建设示范工作。2022年5月，我市成功入选第二批国家系统化全域推进海绵城市建设示范城市。为切实做好我市海绵城市建设工作，结合“十四五”期间海绵城市建设的新变化，新要求与我市海绵示范城市建设的需求，修订了《365bet官网注册_o365邮箱_365bet官方网址市人民政府关于加快推进海绵城市建设的指导意见的通知》和《365bet官网注册_o365邮箱_365bet官方网址市海绵城市规划建设管理办法》，对海绵城市建设中的立项、规划和土地管理、建设管理、运营管理等方面进行规范，保障我市海绵城市建设示范城市工作高质量顺利推进。

二、《指导意见》主要明确的内容

1、项目管控制度建设。首先，将年径流总量控制率、年径流污染削减率、蓝线划定与保护等海绵城市建设要求纳入规划建设管理全流程。项目建设单位应积极响应海绵城市建设的号召，在项目建设方案、可行性研究报告、初步设计、施工图等各设计阶段，编制海绵城市建设专篇，同时政府对所有新、改、扩建项目在规划审批、施工图审查、施工许可等环节都应将海绵城市建设要求作为重点审查内容。

2、新老城区的差异化推进。新城区可操作性强，要以目标为导向，加强规划建设管控，通过“海绵+”的模式，将海绵城市理念落实到城市规划建设管理全过程，提升城市安全韧性；老城区涉水问题情况复杂，要以问题为导向，聚焦综合治理提升，通过“+海绵”的模式，与城市更新、老旧小区改造、水环境治理、地下管网建设有机结合，统筹推进，补齐排水基础设施短板，有效缓解内涝积水、水环境质量差等问题，提升城市宜居环境。

3、海绵建设的保障措施。领导小组负责总体统筹，市海绵办具体来组织、协调与推进海绵城市建设工作，并建立考核激励机制，明确对领导小组各成员单位开展海绵城市建设效果和完成情况评估，评估结果纳入市政府目标考核体系。采取多种措施，政府积极引导，充分调动各方面的力量共同参与海绵城市建设，同时注重宣传培训，借鉴第一和第二批试点城市的成熟经验，借助媒体单位加大海绵城市宣传力度，让市民了解到“什么是海绵城市、为什么建设海绵城市、海绵城市怎么建”，营造海绵城市建设的良好氛围。

三、《管理办法》明确了各单位的具体职责分工

系统化全域推进海绵城市建设是一项系统工程，不是住建一个部门可以独立承担的，需统筹协调城市各职能部门，形成工作合力。《管理办法》明确了住建、发改、财政、自规、城管、水务等行政主管部门在海绵城市建设中的具体职责分工，保证在我市海绵城市建设各个环节均有部门负责管理，确保海绵城市建设的落地实施。同时《管理办法》也明确各区人民政府、开发区管委会是各自辖区内海绵城市建设的责任主体，压实了各区（开发区）的责任。

四、《管理办法》明确了项目范围和各阶段具体规定

不同于“十三五”时期的试点推进，“十四五”期间是系统化全域推进，《管理办法》中首先明确了海绵城市建设的范围，即我市所有新、改、扩建项目（豁免清单除外）都应落实海绵城市建设要求，编制海绵专篇，达到给定的建设目标与指标。然后明确了项目立项、规划、土地管理、建设管理、运营管理各阶段海绵城市建设的具体要求以及如何实现这种要求。具体而言，在项目立项阶段，政府投资项目在项目建议书中要明确海绵城市建设的适宜性和目标，在可行性研究报告中编制海绵专篇，发改部门在项目建议书和可行性研究报告批复中予以落实；社会投资备案项目在提交备案申请信息和社会投资核准项目在项目申请报告中也都要明确海绵城市建设要求和内容。在规划阶段，海绵城市专项规划要明确建设目标和具体指标，并且在国土空间规划、控制性详细规划和修建性详细规划中都要予以落实，在城市道路、绿地。水系、排水防涝等相关专项规划中也要充分衔接，保持规划的一致性和引领性。在土地管理中，明确自规部门在出具规划设计条件、土地划拨和出让条件、核发“两证一书”中都要明确海绵城市建设要求，编制海绵专篇，并征询海绵城市建设主管部门意见。在建设管理阶段，首先明确了海绵设施与主体工程的“四同时”原则，即同步规划、同步设计、同步施工和同步投用；其次，要求在初步设计（方案设计）和施工图设计中编制海绵专篇，施工图审查机构进行海绵专项审查，出具审查意见，审查不合格的要进行整改；项目竣工验收时，明确要先组织海绵城市设施专项验收，并将验收情况写入验收结论，专项验收不合格的，不得通过竣工验收，验收合格后，海绵设施随主体工程同步移交。在项目运营管理阶段，明确了政府投资项目、社会投资项目各自的维护管理主体，并鼓励采取市场化模式进行专业化运维，确保海绵设施的功能正常发挥、安全运行。